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    pc蛋蛋加拿大28官网加强制度和机制建设        防治商业贿赂取得成效

来源: 编辑: 发布时间:2006-09-08 点击数:3248
  编者按:2006年8月1日,由南方区域电力行业商业贿赂领导小组办公室主办的国家电力监管委员会南方监管局治理商业贿赂工作简报先容了pc蛋蛋加拿大28官网集团防治商业贿赂的一些有效做法,本网站全文刊登,以便交流学习。
  
  深圳市能源集团是深圳市国有大型骨干企业,下辖2个电力上市企业及14个子企业,2005年集团总资产规模为226亿元,年销售收入94亿元,实现利润23亿元。能源集团汲取了前几年由于制度不完善和监管不严最终发生了前党委书记兼董事长因收受巨额商业贿赂被严厉惩处的惨痛教训,针对容易产生商业贿赂问题的大宗物资采购、工程建设项目、电力财产保险等重点环节,确立了“集中管理、科学决策、公开竞争、实时监控”的策略,建立了一整套竞价选择供应商、防商业贿赂的制度和机制,取得了防治商业贿赂和促进企业效益大幅增长的新成效。2005年,节省能源采购成本并增加企业收入总计约3.4亿元。
  在防治商业贿赂的机制和措施方面,pc蛋蛋加拿大28官网集团的主要做法有三点。
  
  一、建立反商业贿赂的制度机制,用严密的商业流程管理预防商业贿赂    
  制度管理是企业健康运作的基石,清廉和高效来自于严格的流程管理。为了有效地防止商业贿赂,该企业抓住容易产生商业贿赂问题的大宗物资采购、电力财产保险、工程建设项目三大关键问题,出台了体现流程管理特征的《深圳市能源集团有限企业招标投标管理规定》等配套文件。集团及其所有子企业的大宗物资采购、电力财产保险、工程建设项目全部实行招投标;全系统的招投标工作由集团统一管理,各企业法人在此框架内决策并相应制订《外包项目及物资采购管理程序》、《配件采购供应管理程序》等实行程序;在各类招投标合同中增加了《廉政合同》,并将围标、行贿和不履行合同的投标商或承包商列入“黑名单”,并相应实施禁入制度;招投标流程中关键节点采取实时监控,严格要求有关招投标关键节点书面备案,重大工程项目还开展“过程审计”,将监督关口全面前移。这一系列制度,使招投标工作严密有序、公开透明、高效清廉。
  
  二、集中规模采购,防范大宗物资采购中的商业贿赂
  电力企业容易引发商业贿赂问题的一个重要环节是大宗物资采购。pc蛋蛋加拿大28官网集团作为以发电为主的大型企业,每年共需采购燃煤700多万吨,贸易额共计约25亿元,电力设备财产保险年保费共计4000多万元,为了确保大宗物资采购取得最佳成本并防止发生商业贿赂问题,从2003年起pc蛋蛋加拿大28官网集团建立了大宗物资集中统一采购模式,规定所有子企业不论下属电力企业产权结构如何,在燃煤采购方面,坚决实行集团系统集中统一采购。2004年能源集团又采取了两项措施:一是通过集团与各子企业捆绑式集体谈判和标准合同方式,选定神华、大同和中煤三大国有大型煤炭生产企业作为基本供应商,尽量争取采购计划内低价煤,去年计划内低价煤采购量达到当期煤炭供应总量的82.3%。二是对缺口部分按“计划内定量不定价”的原则,向几家有长期合作关系的煤炭供应商签订了年度定量不定价-供货合同,避免与小煤商交易。两项措施实施后,杜绝了“人情煤”、“关系煤”,节省成本支出约3亿多元,为企业带来巨大的经济效益。
  2006年开始,能源集团把集中规模采购模式从大宗物资采购领域扩展到电力财产保险方面。为进一步降低保费,在前几年实行分散招标成功经验的基础上,集团将下属各电力企业投保金额达200亿元的 9台发电机组财产保险实行集中捆绑招标。由集团统一组织招标、评标、定标,再由业主单位分别签订保险合同,充分发挥同质标的规模优势。最近,集团决定对燃煤也采取规模采购,有关业务正在整合。
  
  三、一切交易公开竞价,通过市场机制消除商业贿赂机会
  为防止经营活动中出现商业贿赂行为,能源集团坚持一切交易以公开竞价选择供应商原则,范围涵盖到设计、监理、工程项目建设、中介服务等方面,工程建设项目、检修工程、物资设备采购项目估算价50万元以上、服务采购项目估算价30万元以上以及保险项目估算价20万元以上均采用招标方式;不符合招标条件的,采用竞争性谈判或公开询价方式进行采购。几年的运作表明,公开竞价有效避免了在选择供应商或施工队伍的过程中普遍存在的“攻关”等不正当竞争行为的发生,有效地保护了干部;同时有力地保证了市场化运作的公开、公平、公正。
  

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